现代化化工产业赋能石嘴山经开区转型发展高质量发展。

　　自治区第十三次党代会提出，要大力支持石嘴山市加快建设产业转型示范市，加快高质量发展步伐，推动老工业城市和资源型城市产业转型工作走在全国前列。自治区党委、人民政府印发了《自治区支持石嘴山产业转型示范市高质量发展的实施方案》，提出了20项具体措施，为包括石嘴山经济技术开发区（以下简称石嘴山经开区）在内的产业园区发展提供了有力的政策支撑。笔者深入石嘴山经开区各企业，通过蹲点式、沉浸式调研，立体化、多角度、零距离感受园区经济发展情况，立足园区实际，坚持问题导向，提出对策建议。

　　园区发展优势和发展成效

　　石嘴山经开区成立于1992年，1997年获批自治区级工业园区，是宁夏成立较早、规模较大的工业园区之一。园区具有资源丰富、交通运输便利、现代物流服务业前景广阔等发展优势。经过30多年的发展，石嘴山经开区初步构建起了“一心二轴三片区”的空间布局，形成了特殊合金材料、特色精细化工、光伏材料、清洁能源四大主导产业，建立了“煤—电—冶金—金属制品—建材”、“硅料—组件加工—应用”、“资源综合利用环保产业”等多条产业链，具备年产470万吨钢铁、250万吨焦炭、100万吨电石、55万吨石灰氮、52万吨硅锰、35万吨片碱、9万吨双氰胺、45万吨硅钙等工业基础原材料生产能力。双氰胺、ADC发泡剂、硅基多元合金等工业产品在国际、国内市场占有重要地位。近年来，经开区管委会重点围绕新能源、新材料等“六新”产业发展，引龙头、抓配套、延链条，规模总量越来越大、集聚效应越来越好、产业结构越来越优、创新能力越来越强。东方希望集团宁夏晶体新能源材料项目等一大批重点项目落户园区，并实现当年动工、当年建设、当年投产。仅2023年1—10月，园区固定资产累计完成投资76.5亿元，同比增长129.7%，园区经济已逐步成为促进地方产业转型升级，拉动地方经济增长的重要引擎。经过不懈努力，园区先后获评国家循环化改造示范试点园区、国家级绿色园区、国家外贸转型升级基地、国家产业转型升级示范园区、国家小微企业双创示范基地等荣誉称号。

　　园区发展机遇和挑战并存

　　近年来，石嘴山经开区锚定“全面振兴老工业基地”目标，坚持以项目为王、以安全为基、以服务为本、以创新为魂，持续用力大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，不断推动园区企业转型升级。

　　进入新时代以来，创新驱动、绿色发展、高质量发展已上升为国家战略，引领地方经济发展和产业转型的方向。同时，丝绸之路经济带建设、西部大开发、宁夏内陆开放型经济试验区等发展区域经济的决策部署，为宁夏经济的调整和优化提供了千载难逢的机遇。石嘴山市处于宁夏的最北端，交通便利、资源富集，发挥着承东启西、连接南北的区位优势。国家和自治区在财税、金融、土地、人才等方面给予石嘴山市极大地支持和倾斜，持续加大均衡性转移支付力度，支持石嘴山市经济发展。近年来，石嘴山经开区积极谋求产业转型升级，打造多元合金、口岸经济、精细化工三大“百亿”产业，产业转型升级趋势向好，在国家战略引领下，全面转型正当其时。自治区第十三次党代会提出，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，大力实施产业振兴战略、深入实施新型工业强区计划，扎实推动新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织“六新”产业高质量发展。石嘴山市工业经济门类齐全，除轻工纺织、数字信息产业外，“六新”产业占其四，产业发展基础良好、优势明显、前景广阔。尤其是石嘴山市作为西部地区重要的老工业转型城市，在产业基础和资源能源方面更具优势，自治区将石嘴山经开区产业发展定位为“承接东部产业转移示范区”具有科学性和针对性。目前东方希望集团宁夏晶体新能源材料有限公司、建龙钢铁等一批国内优势企业已选择在石嘴山经开区落户，成为区域经济发展的重要推动力。

　　在面临良好发展机遇的同时，园区发展也面临诸多挑战。如产业布局分散，集中统一管理成本高。由于是老工业园区，受历史和发展现状影响，整齐划一进行布局调整难度大，新建企业只能“插花”式摆布，产业布局形成“大分散、小聚集”的格局，特别是化工园区集中封闭管理成本高。产业结构依能倚重，转型升级任务重。以煤炭、电力、冶金、石化等为主体的重化产业，占石嘴山经开区工业总量的90%以上，且以原材料工业为主，产业结构单一，依能倚重局面没有得到根本改变；受经济发展周期和市场因素影响，当年一些资源型企业和传统工艺型企业亟须进行产业调整转型和技术升级。链主企业较少，集群优势尚未形成。除氯碱化工外，大部分产业仍处于产业链的上游，需在延链、补链、强链上持续下功夫，努力打造关联性强、集约水平高的产业集群和特色鲜明的区域产业品牌。创新不足、高技能人才短缺是当前制约园区企业高质量发展的最大短板。目前，石嘴山经开区的化工、冶金等主要产业均存在产品附加值低、企业自主创新意识不高、创新能力不强的问题。企业缺乏高层次复合型人才、实用技能型人才，是制约企业提升创新能力的主要因素，人才培养需引起高度重视。

　　持续做好转型发展“三篇文章”

　　产业转型升级是县域经济高质量发展的必经之路，老工业园区的转型发展对经济可持续发展有着重要意义。石嘴山经开区立足实际，因地制宜，持续做好转型发展“三篇文章”，加快推进园区高质量发展。

　　持续做好调整优化产业布局文章。围绕园区定位和产业发展方向，进一步优化产业布局、明晰园区板块功能。严格控制高污染、高耗能、高耗水企业盲目上马。持续采取“四个一批”（兼并重组整合一批、转型升级提升一批、腾笼换鸟盘活一批、破产清算关停一批）等措施，大力推进“僵尸企业”出清。加大政策支持引导力度，大力扶持“六新”产业发展，新改扩建企业以技术精良的中小企业为主，开辟高质量发展新赛道。引导原有工业企业进行改造提升，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化水平显著提升。

　　持续做好科技创新和人才振兴文章。鼓励企业加强与高校、科研院所的合作，一方面采取柔性引进专家团队，定期对企业技术改造进行问诊把脉；另一方面组建科技研发平台，依托企业生产平台和院校专业优势，提高科技研发能力水平。把企业生产一线的专业技术人才如技师、高级技师等纳入自治区和市县高层次人才政策支持范围，大力培养有技能、会操作、善创新的复合型人才。大力支持科技成果转化，大力推进中试基地、中试车间建设，加大对企业特别是小微企业“中试”环节的财政支持政策，降低因“中试”失败对企业的经营风险。

　　持续做好园区低成本化改造文章。近些年，自治区财政对园区水电、气、路、网建设进行了全方位的支持，园区企业生产生活条件得到了大幅改善，建议自治区在创新发展资金分配方面，加大向老工业园区倾斜力度，支持打造便利、整洁的园区环境和低成本的营商环境。相关部门指导园区依法依规组建实业开发运营公司，提升公司的企业化、市场化运作水平，赋予实业公司公共基础设施建设管理、园区企业水电气供应、物业服务等职能，全力构建“产业+服务+运营”的发展模式，促进提升园区自身核心竞争力，完善区域服务功能。建议采取股份制管理模式，通过规范高效的管理运行，切实提高公司综合实力和服务能效，打造配套更完善、服务更周到、环境更优美、成本更低廉的服务体系，吸引更多中小企业入园。

　　（作者单位：自治区财政厅）

　　责任编辑：何青芳